常志海的博客

 
[中国网]:

各位网友大家上午好，这里是中国网·中国访谈的直播现场。民生问题是全国百姓都非常关注的问题，因为这与我们每个人的生活息息相关。在十七大报告中我们看到用整整一段内容强调民生问题，今天我们非常荣幸请到民政部副部长窦玉沛先生，为大家解读社会福利社会化的相关问题

窦部长您好，欢迎您光临我们中国网。首先我们想问一个问题，刚才提到在十七大报告中提出要着重加快推进以改善民生为重点的社会建设，那么在这其中，民政部将承担怎样的工作?

(2007-10-17 10:05:35)
 
[窦玉沛]:

你的问题非常好。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快以改善民生问题为重点的社会建设的六项重大任务，这些任务大都与民政工作息息相关，我想，主要在体现几个方面。

一是着力改善和保障民生。在这方面，民政部门主要负责三个群体的基本生活和基本权益的保障，一是困难群体，二是特殊群体，三是优抚群体。这些群体包括有4000多万优抚对象，其中有600多万重点优抚对象；大约有5000万城乡低保对象；老年人已经达到1亿4千400万；残疾人8296万；还有57万孤儿；另外还有农村的五保对象570多万。每年受灾的群众大体在8千万人左右。这个群体是比较庞大的。做好这些工作对保障民生、改善民生具有重要的作用。

(2007-10-17 10:06:29)
 
[窦玉沛]:

这是民政部门承担社会建设工作的第二个方面。在我国提出建立健全覆盖城乡的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系中，社会福利占有重要的位置。在这个体系中，民政部门负责其中的三项。

第三个方面的任务就是加强社会建设，完善基层社会管理体制中，民政部门负责社区建设、村民自治、居民自治、基层民主政治建设，对于建立完善基层的社会管理体系发挥着重要的作用。

第四个方面，在建立党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局中，社会协同需要民间组织发挥作用，公共参与也需要基层村民委员会、社区居民委员会来引导人民群众依法有序的参与社会管理。

第五个方面，在完善加强公共服务方面，民政部门还负责婚姻登记服务、殡葬管理服务等等。我想这些方面都是社会建设的重要工作，做好这些工作对于维护社会稳定、促进社会公平、推动社会和谐都具有重要的意义。所以说，十七大的报告提到加强改善民生为重点的社会建设，既对民政工作提出新的任务和要求，做好这项工作也是我们今后着力要加强的。

(2007-10-17 10:10:05)
 
[中国网]:

就像您说到的，把民众最基本的生活问题解决了以后，对人民的生活会很有帮助。窦部长，自我国改革开放以来，社会福利保障力度的逐步加强是有目共睹的，尤其是在提出社会福利社会化的方针后更有了飞速发展。那么现在我国目前公有社会福利机构和社会办福利机构的发展状况是怎么样的？

(2007-10-17 10:15:40)
 
[窦玉沛]:

我想在回答你的问题之前，先对我们国家社会福利的内涵做一个说明。我们国家社会福利概念是随着社会的发展和政府行政管理的需要逐步形成的。在建国初期，我们从旧社会接受了旧的慈善机构，适应大批无家可归的人员涌入城市，适应改造游民、烟民、妓女等的需要，建立了一大批的教养院、残老院和一些福利机构。真正建社会福利机构在1959年后才开始。

所以说，去年十六届六中全会提出来要加强以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，这就是最权威的，对我国的社会福利作出的定位。扶老针对广大的老年人，助残针对广大的残疾人，救孤针对孤儿，济困是特点的描述。说到这里，因为我们社会讨论的福利中包括广大的老年人，再过两天就是我国传统节日九九重阳节，也是一个敬老节，借此机会，我代表民政部向全国广大的老年人，向网友的父母们致以节日的问候。

刚才你说到社会福利社会化的问题，现在的社会福利机构的大体状况是这样：第一种是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理，是所谓的国办的社会福利机构；第二种是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织所办的、为农村五保老人提供保障服务的敬老院；第三种是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红，这是所谓民办的社会福利机构。

(2007-10-17 10:16:24)
 
[窦玉沛]:

通过多年的努力，我们国家现在福利机构总数达到39500多个，其中综合性的福利院，也就是说既有老年人，又有残疾人，又有孤儿的是1456个；城镇中纯粹为老年人服务的是6724个；农村的敬老院是31373个。同时，为了促进残疾人就业，全国还办了30100多个福利企业，有55.9万残疾人在这里集中就业。关于孤儿方面，全国有249家专门的儿童福利院，在其他的福利机构中，还设有600多个的儿童部来保障服务对象的需求。总体来说，国家的福利事业获得了长足的发展。但是与我们社会发展，特别是与面临的人口老龄化的严峻形势，有很大的距离。

关于社会福利社会化方面，上个世纪80年代民政部提出这个思路，在2000年的时候国务院办公厅转发了民政部等11个部门关于加快实现社会福利社会化的意见，同时也制定了一些优惠政策。各地也制定了许多优惠政策来推进社会力量办福利机构。虽然这些年有了很大的进展，但是总体讲进展不太理想。主要原因一是政策不够到位，第二个原因也是更重要的原因，就是我们国家对福利的潜在需求巨大，我国光老年人就1亿4400万，每年在递增，现在又面临家庭小型化，未来的社会化养老需求很大。但是由于人们的观念制约，有的老年人觉得我有儿有女到福利机构不好，有的家庭子女不同意，另外还受到一些支付能力的限制，有些人到福利机构养老在经济上还有一些困难，所以说尽管在的需求还很大，但是没有变成现实需要。如果这些转变为现实需求的时候，就会有效地拉动社会办福利机构的热情和投资的增长。

(2007-10-17 10:20:21)
 
[中国网]:

您提到国家的资助政策，我们也了解到在国外也有一些社会化的福利机构，国家对他们给予了大力支持。我们国家的社会办福利机构有什么样的特点，请给大家介绍一下。

(2007-10-17 10:27:05)
 
[窦玉沛]:

我们跟国外社会福利相比，西方发达国家是一种普惠型的社会福利，也叫制度型的社会福利。我们是一种补缺型的社会福利，也叫剩余型的社会福利。我们面对的对象都是特殊群体。国外的普惠型往往是面对全体社会公民，所谓的高福利、全民福利。我们现在经济社会发展水平达不到，即使达到的话也应该吸取西方的一些经验教训。

在我们的社会福利机构方面，第一个特点就是公益性，既然是福利机构，投资应该是不以盈利为目的，享有国家的优惠政策，也可以接受社会的捐赠。但是接受捐赠和获得的收益，只能用于章程规定的本身的事业发展和加强自身建设，提高服务水平，不能在出资人中分红。

第二个特点，我们是补缺性的特点。我们现在的福利设施主要是提供基本的照料和养护。现在也在向医疗、康复、娱乐等领域发展。但是发展也受到了诸多的限制和制约。比如说在养老机构搞医疗的话，你纳入不了医疗保险就受到了制约；第二是养老的需求和供给也不能纳入到养老保险的范围，也受到一些制约。所以我们在向更高层次发展中可能还需要进一步做出努力。

第三个特点就是开放性。作为福利机构来讲，我们现在提出来投资主体多元化，服务对象公众化、运营机制市场化、服务内容多样化、服务队伍实行专业化和志愿者相结合，是一个开放性的过程。

(2007-10-17 10:27:35)
 
[中国网]:

您提到服务对象公众化，我们的网友提出一个问题，他说现在社会福利都是关注老年人和残疾人，对于一般人有什么特别的意义？现在不要小孩的人特别多，老了以后怎么办？

(2007-10-17 10:33:31)
 
[窦玉沛]:

如果从广义的福利来讲，我们的教育、卫生、住房，政府所提供的福利是巨大的。另外还有单位福利、工会方面提供的福利，这些福利都是存在的，但是我们国家没有把它整合起来作为一个总体的制度安排。

我们关注老年人、残疾人和孤儿是因为数量比较大，再一个对于每一个人的意义来讲，比如说家家有老人，人人都会老，还是关系到全民的利益。现在的年轻人你有父母，将来我们自己也面临一个养老的问题，我觉得关注这个问题，涉及到改善民生，是关系全社会共同利益的重大问题。

(2007-10-17 10:34:12)
 
[中国网]:

我觉得像这位网友说的，现在不要小孩的人比较多，将来老了以后怎么办？其实这也是关系老年人福利等问题，是吗？

(2007-10-17 10:36:04)
 
[窦玉沛]:

他说的这个问题是对的。现在随着人们生育观念的变化，有些人不要小孩，即使有小孩的，现在的家庭结构日趋小型化，叫“421”的家庭结构。就是四位老人一对夫妻加一个小孩这样一个倒金字塔，这样未来家庭养老的负担是非常大的。第二种是有子女，但是现在随着生活节奏的加快，人们职业的转换迁徙的速度加快，很多子女出国留学、经商，在国内也是跨地区的工作，这样就形成了大量的空巢家庭。空巢家庭虽然我们没有做过专门调查，但是保守的估计可能达到40%左右。对一些社区的抽样调查，有的空巢家庭达到了70%以上。

第三种情况就是这位网友讲到的，就是生育观念变化后没有子女。对现在没有子女的我们叫孤寡老人，其中无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人的我们叫做三无老人。从建国以来对三无老人一直由政府供养，国家办的福利机构主要任务就是保障这些三无老人、三无残疾人和孤儿的基本生活，我们今天在讨论这个问题的时候就要面向未来构建一个符合中国国情的、社会化的养老服务体系。

(2007-10-17 10:37:06)
 
[中国网]:

我觉得这位网友的问题正好证明了您刚提到的，这也意味着将来社会的内在需求会加大。

(2007-10-17 10:41:53)
 
[窦玉沛]:

我们现在构建的社会福利服务体系概括的说，一是以居家为基础，二是以社区为依托，三是以机构为补充。为什么以居家为基础？大家知道家庭养老是我们国家的一个优良传统，家庭养老最具亲情。老年人都有自己的住房，就不用去福利机构购买床位，它有一系列的优势，同时家庭成员负有赡养老人的义务也是我们法律的规定。老年权益保障法规定子女作为赡养人要对老人提供经济上的供养，精神上的慰藉、生活上的照料，同时要照顾老年人的其他需求。所以我们必须强调继续以家庭为基础。

二是以社区为依托，就是考虑到家庭功能养老的弱化，特别是空巢老人和单身老人，要依靠社区为家庭提供扶助，社区靠近老年人的身边，社区就有了一个地缘的优势。我们正在致力于在社区提供完善的养老服务，比如说上门服务、家政服务、日间照料、精神慰藉、紧急救助等服务。

三是以机构为补充，就是考虑到还有一些病患老人、高龄老人由于身体状况需要到机构中入住，由机构提供专业化的养老服务。还有一部分健康老人，有支付能力，他愿意到机构养老。我们要通过政府建和发动社会力量建的机制进一步扩大机构中的养老床位。通过居家、社区、机构三位一体的结合，来构建一个符合国情的社会福利服务体系。

(2007-10-17 10:42:21)
 
[中国网]:

您已为大家详细介绍了我国老年人的现状和变化，我们有的网友也是感觉到有一些疑惑，现在的社会福利服务的对象同以前相比有没有什么变化呢？除了刚才谈到的变化，其他还有什么变化呢，我们在服务内容还有哪些需要完善的地方吗？

(2007-10-17 10:49:34)
 
[窦玉沛]:

关于福利对象，我们在改革开放前覆盖面是比较窄的，主要是三无人员，也就是三无的老年人、残疾人和孤儿。这些年随着我国经济的发展，社会的进步，服务对象方面逐步得到了拓展和延伸。比如说在老年人方面，我们过去局限在为孤寡老人服务，现在已经面向所有的老年人拓展；在残疾人方面，过去是三无的残疾人，现在关注所有的残疾人，特别是贫困残疾人；孤儿原来我们只关注福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到事实上无人照顾的孤儿。比如说一些散居在亲友家的孤儿，还有服刑人员家中无人照料的未成年子女，还有受艾滋病影响处于困境的儿童，还有流浪未成年人也都纳入我们社会福利服务关注的对象。

在服务的项目方面，这些年取得了很大的进步，过去我们只是关注对象的基本的抚养、生活照料问题，现在发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉各个方面。在残疾人当中比老年人多一项就是有劳动能力的残疾人，我们积极的促进他们就业。现在残疾人就业的渠道有三个，一是按比例分散就业，有法律做保障，各单位都有按照比例接收残疾人的义务。第二是集中安置就业，我刚刚说了我们办了三万多家的福利企业，集中安置这些有劳动能力的残疾人。第三是鼓励有能力的残疾人自谋职业。在孤儿方面我们过去只注重对他们的养育，现在发展到对他们的医疗、康复、特殊教育，着眼于德智体美全面发展，包括他们成人后的住房和就业也是我们关注的内容。

(2007-10-17 10:50:41)
 
[中国网]:

不管是从服务对象还是提供的服务内容都有了更加广泛的延伸。窦部长，我还有一个疑问，福利机构由国家和集体来办大家都可以理解，可社会福利机构还有的是由个人和民间组织来提供服务和举办的。我觉得如果是由个人或民间组织来举办的福利机构，那么福利事业的公益性和他们所追求的经济效益最大化是会产生矛盾的，怎么来解决这个矛盾？

(2007-10-17 10:55:26)
 
[窦玉沛]:

我想既然作为社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性，我们在解决矛盾的时候，有两种方式可以供社会力量选择。如果你要走社会福利的路子，应该不以盈利为目的，政府为他们提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为你享有优惠政策，你就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，刚才我也说了，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展。第二个方面，如果你追求利益最大化，把这个作为产业来做也是可以的，那么就到工商部门进行登记，作为企业依照市场的法则和经营模式进行运作，依法纳税，而且不能享受国家的优惠政策。

(2007-10-17 10:56:03)
 
[中国网]:

刚才也提到这些福利机构是可以接受捐赠的，而且现在有很多人对他们进行捐赠，大家会问怎么对这些福利机构进行监督呢，能不能保证他们最终接受的捐款都用到了对福利机构正常的用途上？

(2007-10-17 10:58:35)
 
[窦玉沛]:

你提的这个问题我们在发展社会福利社会化的时候都做了考虑。我想要采取的措施一是严格审批。关于审批方面我们有社会福利机构管理暂行办法，这个办法就对申办人的各种资质条件有要求，符合这个办法以后，还要依照民办非企业位登记管理暂行条例进行法人登记，从准入上来依法审批准入。

第二对福利机构，我们也进行科学的规划。在这方面民政部发布了关于开展区域社会福利机构规划工作的指导意见，为什么会有这样的指导意见？主要是为了科学布局，防止一哄而上造成资源浪费。

第三个方面，严格设计规范。在社会福利机构的设计方面，我们会同建设部发布了《老年人建筑设计规范》。这个规范是一个强制性的标准，对老年人建筑的环境设计、设施的建筑设计、内部的设施设备都有强制性的要求。这就体现了人性化，以方便服务对象的日常活动。

第四是加强规范性的管理。为此民政部先后发布了《老年人社会福利机构基本规范》，《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》。通过这样的规范对福利机构进行科学的管理。

第五个方面，加强对从业人员的教育和管理。从事这项工作必须要有爱心，要有职业道德，同时还要有一定的技能，所以在这方面的教育培训这些年也在不断的加强。

第六个方面，把管理纳入到法制化的轨道，我们正在调研论证《养老机构管理条例》，因为过去的办法是部门规章，现在准备把它上升到国务院的条例，进一步对机构的建设、管理、服务进行规范。通过这些办法，对社会福利机构管理、保护福利对象的合法权益应该起到了很大的作用。具体你说到有些人接受的捐赠，没有用到福利对象身上，或者不符合捐赠人的意愿这样的情况是有的，但是还是少数，咱们的新闻媒体也对这些案例进行了曝光，也起到了很好的社会监督作用。

(2007-10-17 11:00:14)
 
[中国网]:

窦部长，我们再关注一个网友比较热衷的话题，就是福利彩票的问题，大家想问这项工作最近取得了怎样进展？

(2007-10-17 11:06:59)
 
[窦玉沛]:

今年7月27日是中国福利彩票发行20周年的纪念日。在20年前第一张福利彩票是在河北省石家庄发出的。现在共发行福利彩票2423亿，筹集的公益金是809亿，其中有297亿由各地上交到中央财政，由中央财政安排主要用于社会保障的基金、社会福利事业的建设，还有残疾人事业、青少年课外活动场所建设，还有城乡的医疗救助等等。其他还有512亿由各地按照扶老、助残、救孤、济困发行宗旨，定向用于社会福利事业的建设和一些公益方面的活动。

这项工作对于推动我国社会福利事业的发展起到了至关重要的作用。你刚才提到社会比较关注这笔资金使用的效果和社会透明度问题，我们对福利彩票的管理、使用、监督历来是非常重视的。民政部和财政部有规定，也有管理办法。如果申请民政部的资助要层层的报批遴选项目，民政部内部还有一套监督制约机制，审查核准后还要报到财政部进行核准。这样资金才能够使用。也就是说通过这种层级的和部门间的监督制约机制，来保障福利彩票能够安全的按照发行宗旨和彩民的意愿来使用。同时使用过程中，在一定时期还要定期的向社会公告安排使用情况，来接受社会的监督。

民政部不定期对一些地方的福利彩票的使用情况进行检查抽查，如果发现问题我们要给予严肃的批评，问题严重的要追究责任，同时对地区我们还要减少或者停发对他的资助。通过这样的办法进一步严格管理，保障福利彩票公益金真正按照发行宗旨用于广大老年人、残疾人、孤儿福利以及其他社会福利事业上。

(2007-10-17 11:07:15)
 
[中国网]:

我国对福利彩票的监管监督的体系是比较严谨的、比较完善的。还有一个问题，因为现在区域不平衡的问题也是非常现实的一个问题，由于区域经济发展的不平衡对我国社会福利事业有什么影响？

(2007-10-17 11:10:58)
 
[窦玉沛]:

我国的区域间的不平衡给社会福利带来的影响是基本相同的，总体讲，现在的福利事业东部要好于中西部地区，城市要好于农村，这也是一个实际情况。多年来，特别是在落实科学发展观、统筹经济社会发展，统筹城乡发展、统筹区域发展中，民政部在指导和推动社会福利事业发展的过程中注意了这个问题。比如说我们资金安排方面，民政部管理的福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，东部投入的量很少。

前几年东部都不安排的，后来东部地区因为发行数量比较大，为了对他们进行鼓励，做一些适量的安排，但是主体还是向中西部安排，目的就是为了促进中西部社会福利事业的发展。这几年又开始适应社会主义新农村建设的要求向农村倾斜。从去年开始，我们启动了一个“霞光计划”，帮助农村来建设、完善五保敬老的设施。

(2007-10-17 11:11:20)
 
[中国网]:

所以说根据我国地区区域发展的情况，在福利政策支持上还是给予了不同的扶持力度。

(2007-10-17 11:13:36)
 
[窦玉沛]:

与此同时在支持中西部地区发展方面，因为国家通过转移支付对中西部加大了力度。但是在转移支付中没有专门用于发展福利事业，这就需要中西部地区的政府要高度重视这项事关民生的发展，也要注意向这方面的倾斜，加大这些方面的投入，这样才能逐渐的改善中西部地区和农村地区的社会福利事业，提高层次水平。

(2007-10-17 11:13:49)
 
[中国网]:

您谈到我们对社会办福利机构的准入还是有相应的规章制度和审批制度，可是我们看到现在还有一些民间的慈善机构游是离于制度之外的，披着“非法的外衣”献着“非法的爱心”。我们想问一下，将来我们怎么监管这些民间组织，对他们从事的各项活动有相关政策吗？

(2007-10-17 11:14:57)
 
[窦玉沛]:

首先我想提醒你一下，“非法的外衣”和“非法的爱心”要加一个引号，因为这样会伤害献爱心的人士。对于慈善事业发展必须要动员全社会的力量，来动员民间的资源。所以这个问题是发展慈善事业、推动社会福利事业的重要的方面。在实际生活中我们确实也注意到有一些机构没有取得注册，或者是法人的资格在开展一些活动，因为我们国家关于民间组织的登记和管理需要一定的条件。如果注册为一个法人必须要能够独立的承担民事责任，现在一些慈善机构满足不了登记的条件，所以就很难取得法人的地位。

在这方面地方一些民政部门进行了积极的探索，也采取了一些灵活的方式。大量的这些组织在基层、社区、农村，我们的生活有这样的现实的需要，他们的作用发挥得很明显，地方民政部门采取一种备案的方式，把他们纳入到培育、发展、监督、管理的范围，这种方式取得了很好的效果，也受到了民间组织的欢迎。我们现在正在会同国务院法制办修改社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，在修改的时候也准备考虑这个问题，把基层的社会慈善组织备案纳入到法律规定中来。你说到的，披着慈善的外衣从事慈善活动的组织，他们就可以把引号拿掉，发挥更大的作用。

(2007-10-17 11:15:57)
 
[中国网]:

谢谢窦部长，我们再来关注网友的提问。有一位中国青年报的记者问，有人说我国福利长期滞后于经济发展速度，请问这是不是事实？与西方国家相比，我国实现社会福利社会化有什么特别的障碍和困难，怎么应对？

(2007-10-17 11:18:18)
 
[窦玉沛]:

他提的社会福利滞后于经济发展的问题，我同意他这样的观点。因为我国经济这些年是快速的发展，在社会福利方面我想不论是从认识上到投入上，都存在一些亟待解决的问题。比如说在认识上，一提社会福利有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利养懒汉，就想到西方的这些。实际我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我们主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。

当然我们在满足他们需要的过程中有一个提高服务水平，增加福利产品的供给等任务，但我们毕竟还是一种补缺性的福利，不会因为发展福利事业出现西方对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。我们现在的福利设施，仅老年人一项，未来的老龄化形势非常严峻的，到目前为止才有170多万张床位。也就是说，现在是每1000老年人才11张左右床位，不仅低于发达国家，也低于很多发展中国家，像巴西、智利这样的国家他们都达到20%—30%的样子，所以说现在福利发展滞后的问题比较突出。但是现在可喜的是在发达地区已经把这个问题提上了议程，比如说浙江省在制定十一五民政事业发展规划的时候，政府叫他们单独制定一个十一五社会福利事业发展规划，这是一个非常好的开端。

除了认识上的问题，还有一个投入的问题。国家对社会福利设施的投入，在中央这个层面我们没有这方面的科目的安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后的公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。十一五期间国家发改委就安排儿童福利5个亿，流浪未成年人的救助安排了5个亿，社区服务设施的建设安排6亿，同时还在论证减灾安居方面的建设和爱心护理工程的建设，我相信这方面的投入会越来越大。

(2007-10-17 11:18:38)
 
[中国网]:

谢谢窦部长对网友问题的回答。还有一个问题，我们看到民政部加大了社会福利社会化，特别提出了养老服务社会化，是不是和我国现在面临的老龄化的问题是相关的，是不是由它产生的？

(2007-10-17 11:21:30)
 
窦玉沛]:

对人口老龄化的问题第一点，我们很多的从党政领导到社会各界，相信广大网友都非常关注这个问题。我国是在1999年进入老龄化，我国现在的老龄化有这么几个特点。一是我们老年人口的基数非常大，现在达到了1.44亿。在2014年的时候，专家预测就会超过2个亿，到2026年要达到3个亿，到2037年前后要超过4个亿，2051年达到峰值。到那个时候老年的人口将占到总人口的30%以上。第二是增加的速度非常快。第三高龄化的趋势非常明显。

现在老年人口80岁以上是1600万，到2010年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后是超过1亿。再加上刚才说的空巢家庭增多，我国还有一个特点就是未富先老。西方发达国家在进入老龄化的时候，国民生产总值一般都在5000—1万美元，现在平均也是人均2万美元。我们在进入老龄化的时候人均在1千美元左右，我们是典型的未富先老的国家。未富先老对我们国家的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，我们必须从现在开始未雨绸缪，积极的应对这个问题。

要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责。但是面对庞大社会问题仅靠政府的力量还是不够的，还需要广泛的动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。这个思路在上世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅就转发了民政部关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。并且为了鼓励社会力量、参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。在这方面的目的就是动员社会力量参与。

(2007-10-17 11:24:22)
 
[中国网]:

窦部长，我们经常听到一个词，就是“养老归社会”，大家听起来非常熟悉，但是不知道它具体的内容，请您介绍一下。

(2007-10-17 11:31:34)
 
[窦玉沛]:

养老归社会是一个通俗的说法。我们提出来的思路还是以居家为基础、以社区为依托，以机构为补充。社会为家庭提供一个支持，考虑到家庭小型化，家庭养老功能弱化，但是不能淡化家庭的基础作用。

(2007-10-17 11:31:54)
 
[中国网]:

提到家庭的基础作用，我想起了中国比较传统的一个词，就是“养儿防老”，现在有网友说还有一种说法是“以房养老”，他问以房养老能行吗，在住房紧张的今日，以房养老的人能占几成？这里有一个传统观念和一个新观念，我们应该怎样怎样解释和看待他们？

(2007-10-17 11:32:28)
 
[窦玉沛]:

你说的是两个问题。关于养儿防老，应该从两个方面看。一方面咱们的传统是百善孝为先，养儿防老在当今社会是男女都一样，“儿”应该即是儿子也是女儿。法律规定子女要对父母进行经济供养、精神抚慰和生活照料，并且照顾老年人其他特殊需求，这是法律规定的义务，这一点还要大力的弘扬。

另外一个方面，毕竟随着家庭小型化，只有一个子女，养老负担特别重，甚至有的还没有子女。所以就对社会化的养老服务提出要求。在这方面，这些年一个是加大了对社区养老设施的建设，从2000年开始民政部实行了一个“社区福利服务星光计划”，就是说在社区里面做到为老服务，民政部和地方政府投资了134亿，在全国32000个社区中建立了为老年人服务的星光老年之家。你到社区去会看到很多的红牌子，福利彩票资助，星光老年之家。

十一五期间国家发改委将拿6亿元，民政部拿1.3亿元，加一块用来资助和带动当地的投入，进一步发展社区为老服务的事业，通过社区就地、就近的为家庭提供支持，当然还有福利机构作为补充。所以说到养老归社会应该全面的理解。这是你提的一个问题。

第二个问题，关于以房养老的问题在西方已经有多年的历史。在国内现在也开始有了，一种方式老年人把自己的房产交给由政府背景的公益机构或者银行，然后老年人的养老的费用由公益机构或者银行来按月提供，到他病故后，剩余的部分再交给他的继承人这是一种方式。第二种方式就是以房换养。有些老年人把房子交给福利机构，然后住到福利机构享受服务，他的房子由福利机构出租，等他百年之后房产由福利机构处置。还有一种方式叫以房自助养老，就是把自己的房产提前卖给一个公益机构，公益机构一次性把钱给他，他再从公益机构把房子租回来，自己还住在家里，自己付租金这样进行养老。

我想由于我们国家社会保障体系的建设有一个过程，养老的资金、养老服务保障这方面需求比较大，有些家庭可能承受还有一定的困难，所以实现这种方式也是尝试，未来可能也是一种选择。如果进行普通的推广，我觉得还需要一个探索实践的过程，同时需要一些相关的制度和办法进行配套，这样才能够保障广大老年人合法权益。

(2007-10-17 11:32:50)
 
[中国网]:

谢谢窦部长给大家做的详细介绍。您也为大家介绍了当前我国福利事业的现状，我们想请问窦部长，民政部在今后有没有对未来中国的福利事业做一些计划，能给大家透露一些吗？

(2007-10-17 11:36:58)
 
[窦玉沛]:

对福利事业由于时间的关系我想概括为“一个转变，三个结合”。一个转变就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变来加快我国的社会福利事业发展。在这个转变过程中，补缺型的福利针对老年人、残疾人、孤儿，一方面在对象上，我们有特定的老年人服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目和产品的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求来转变。这样提高我们国家社会福利的水平。我们一下达到普惠性还有一定的困难，我们在推进的过程中即要明确目标，同时又要从实际出发，有一个余地。

三个结合。第一是居家、社区和福利机构相结合。关于三者的关系我在前面说了，居家是基础，社区是依托，机构是补充。通过三位一体的结合构成福利服务体系，同时可能还有其他的制度的配套。第二个结合就是政府主导和社会参与相结合，走社会化的路子，这是发展我国社会福利事业必然的选择，也是一个必由之路。离开政府主导是不行的，这件事也做不好；单纯依靠政府是做不大的，因为需求太大，必须广泛动员社会力量，政府和社会互动、互补。第三个结合就是走法治化、专业化和标准化相结合的路子，关于社会福利的三种对象我们有老年人保障法，还有残疾人保障法，目前两个法都正在修订，还有未成年人保护法等。同时围绕这些法律制定一系列的实施办法来保障服务对象的权益。

提高服务水平还要靠专业化。在专业化方面，劳动部已经出台了养老护理员的职业标准，还有孤残儿童的护理员的职业标准，特别可喜的是民政部会同人事部发布了一个社会工作职业水平的评估暂行办法。同时对社会工作师的职业水平考试也发布了办法。它的意义在于启动我国社会工作者职业建设。因为过去我们没有，到儿童福利院工作的只能是一般的人员，一些大学生、研究生去了以后职称待遇解决不了，这样以后可以引进很多高级人才，待遇也有保障。我们在这方面开发社工岗位，提高专业化水平，提高从业人员的服务能力。

标准化是现代福利事业管理的重要的办法。现在我们在几个方面都有标准，但是需要进一步完善，包括对社会福利环境的要求，设施的要求，从业人员职业道德的要求，还有安全卫生的要求，对消费者权益保护的要求等等，这些今后都要实现一个标准。总之通过一个转变、三个结合来进一步的推动我国社会福利事业的发展。

(2007-10-17 11:37:23)
 
[中国网]:

我国福利事业的明天是非常光明的。说到未来的计划，我想问一个具体的问题，我们看到刚刚在上海闭幕的12届夏季特奥会受到了全世界的赞誉，请问窦部长，在民政部将来的工作当中有没有与此相关的打算？

(2007-10-17 11:42:05)
 
[窦玉沛]:

刚刚在上海闭幕的2007年第十二届世界夏季特殊奥运会获得了圆满的成功，确实办出了上海的特色、中国的水平、国际的声誉，在国际社会上引起高度赞誉。这次特奥会也是我国综合国力增强、人权事业发展、社会文明进步的重大体现，也普及了特奥知识，传播了特奥平等参与和你行我也行的理念。这次特奥会有12个城市组织社区接待，尤其是胡锦涛总书记亲自参与社区互动，充分的向世人展示我们的党和国家领导人关心弱势群体的崇高风范和人格的魅力，这在国际社会上引起了非常好的反响。

民政部的职能有一项是指导残疾人权益保护的工作，我们将以这次特奥会为契机，进一步会同中国残联和国务院有关部门研究制定有关残疾人，特别是智障人士权益保护的有关政策法规，进一步保障他们的权益。同时民政部负责社区建设，我们也已经同中残联等部门发布了一个关于加强社区残疾人工作的意见，在社区层面积极促进残疾人医疗、康复、就业和基本生活的保障。

同时在这次特奥会上，上海在社区建立阳光家园来关心这些智障人士，这个做法非常好，今后我们在社区建设中也会注意总结推广他们的经验，把包括智障人士在内的残疾人事业做得更好。

(2007-10-17 11:42:38)
 
[中国网]:

好的，今天非常感谢窦部长能够在百忙之中做客中国网，回答这么多网友的提问，我想通过您的回答，很多网友对我福利事业的疑问也是得到了解答。非常感谢窦部长，也感谢各位网友的关注，今天的访谈到此结束。再见！

(2007-10-17 11:47:23)
 
 

深交所总经理：85%民企未摆脱“富不过三代”魔咒

　　据新华社杭州11月17日专电 (记者 朱立毅 屈凌燕) 深圳证券交易所总经理张育军16日晚在第五届浙江·中国民营企业峰会上表示，我国85%的民营企业没有摆脱“富不过三代”的魔咒，而不规范正是制约民营企业进一步发展的瓶颈。

　　张育军表示，我国民企存在着公司治理、财务运作和经营活动三方面的不规范，这使得企业规模扩张难以为继、社会舆论负面评价加大。这位专家表示，这些“不规范”是多种原因造成的，首先当然是自身的因素，不过更重要的、更深层的原因还在于民营企业的成长环境。张育军在分析民营企业不规范的根源时指出，政策的不确定和不健全是重要的原因。
　　
北京晨报

    

据新华社杭州11月17日专电 (记者 屈凌燕 朱立毅) 17日在杭州举行的第5届中国民营企业峰会开幕式上，中国社科院公布了2007“中国民营企业综合竞争力50强”、“中国民营企业人力资本竞争力50强” 　　据新华社杭州11月17日专电 (记者 屈凌燕 朱立毅) 17日在杭州举行的第5届中国民营企业峰会开幕式上，中国社科院公布了2007“中国民营企业综合竞争力50强”、“中国民营企业人力资本竞争力50强”和“2007中国民营企业国际竞争力十大领军人物”三大榜单。　　为更好促进中国民营企业又好又快发展，提高中国民营企业对人力资本的重视，在全国广大民营企业积极配合和国家有关部门的大力支持下，中国民营企业峰会组委会、中国社会科学院民营经济研究中心历时一年时间，在网络载体征集和广泛深入的社会调查基础上，经社会公众投票和科学指数模型计算，最终确定了“2007中国民营企业综合竞争力50强”、“2007中国民营企业人力资本竞争力50强”和“2007中国民营企业国际竞争力十大领军人物”。　　万向集团公司、广厦控股创业投资有限公司、抚顺罕王实业集团有限公司、中山市明阳电器有限公司等50家民营企业在“2007中国民营企业综合竞争力50强”榜上有名。入选“2007中国民营企业人力资本竞争力50强”的分别是通威集团有限公司、云南省玉溪印刷有限责任公司等50家企业。在评选出的两个“50强”中，浙江企业各占26席。　　据中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋介绍，民营企业综合竞争力50强和人力资本竞争力50强从不同角度表明，人力资本水平和质量越高，企业的竞争力越大，成长与发展的能力也越强。　　华为技术有限公司董事长任正非等当选为“2007中国民营企业国际竞争力十大领军人物”。　　十大领军人物榜　　任正非 华为技术有限公司董事长　　郭广昌 上海复星集团董事长、首席执行官　　沈文荣 江苏沙钢集团董事长、总裁　　鲁冠球 万向集团董事局主席　　汪力成 华立集团股份有限公司董事长　　刘永好 新希望集团董事长兼总裁　　尹明善 力帆集团董事长　　邱继宝 飞跃集团董事长　　陆克平 江苏阳光集团董事长　　郑秀康 康奈集团董事长　　综合竞争力(前5强)　　1、万向集团公司　　2、广厦控股创业投资有限公司　　3、浙江吉利控股集团有限公司　　4、隆标集团有限公司　　5、云南个旧有色冶化有限公司　　人力资本竞争力(前5强)　　1、通威集团有限公司　　2、上海威士机械有限公司　　3、舟山市越洋食品有限公司　　4、南京福中信息产业集团有限公司　　5、西子联合控股有限公司　　新闻链接　　深交所总经理：85%民企未摆脱“富不过三代”魔咒　　据新华社杭州11月17日专电 (记者 朱立毅 屈凌燕) 深圳证券交易所总经理张育军16日晚在第五届浙江?中国民营企业峰会上表示，我国85%的民营企业没有摆脱“富不过三代”的魔咒，而不规范正是制约民营企业进一步发展的瓶颈。　　张育军表示，我国民企存在着公司治理、财务运作和经营活动三方面的不规范，这使得企业规模扩张难以为继、社会舆论负面评价加大。这位专家表示，这些“不规范”是多种原因造成的，首先当然是自身的因素，不过更重要的、更深层的原因还在于民营企业的成长环境。张育军在分析民营企业不规范的根源时指出，政策的不确定和不健全是重要的原因。　　  财经－国内财经－其他 屈凌燕 朱立毅 北京晨报 2007-11-18 2:44:33

  
2007年中国国际康复器具博览会隆重揭幕 
    10月18日上午10点20分，在美丽海滨城市青岛，随着18声礼炮齐鸣，由中国康复器具协会主办的“2007年中国国际康复器具博览会”拉开帷幕。
    本届博览会主题是“以人为本•塑造健康阳光生活”， 10月18日至10月20日在青岛国际会展中心50多家国内外康复器具企、事业单位、100多位国内外专家学者参与展览及学术交流活动。
    民政部副部长窦玉沛、山东省民政厅厅长杨金镜、民政部社会福利和社会事务司副司长张世峰等领导同志出席了开幕式前的“中国康复器具协会五届四次理事会”。中国康复器具协会会长靳尔刚作了年度工作报告。窦玉沛副部长发表了讲话，讲话指出：随着我国人民生活水平的提高和老龄化社会的到来，康复器具事业极具发展潜力，协会的工作任重而道远，要明确定位，确保协会工作落到实处，协助政府部门，认真做好行政委托的相关工作任务，要充分认识《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定办法》和《假肢与矫形器（辅助器具）制作师执业资格注册办法》贯彻实施后的重要意义，深入学习领会立法精神和主要内容，加强与会员企业的沟通，采取多种形式，做好宣传普及工作，保障康复器具行业和谐、健康发展。进一步做好执业考试、培训的具体工作；重视注册、检查监督工作；突出重点，提高行业整体素质和效益；关注民生，把康复器具行业做大做强。
    窦玉沛副部长最后指出：我们要树立和落实科学发展观，构建和谐社会，建设小康社会和人民群众日益增长的多层次的服务需求，迫切要求康复器具事业加快发展，对康复器具行业提出了更高的要求。我们一定要认真贯彻落实党的十七大精神，抓住机遇，改革创新，为尽快实现“理顺关系，整合资源，做大做强，发挥作用”这一目标而努力奋斗！
    随后窦玉沛副部长、靳尔刚会长、张世峰副司长，山东省郭兆信副省长、杨金镜厅长、杨丽丽副厅长、张俊副秘书长，青岛市宁经谋副市长、王凯局长等参加了“2007年中国国际康复器具博览会”开幕式并剪彩。学术报告与技术交流会议于18日下午至20日上午召开，数十名国内外专家学者对国内外康复器具事业发展的新动向发表权威演讲，会场响应热烈，掌声阵阵。
    本届博览会由中国康复器具博览会主办，中华人民共和国民政部、中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国卫生部、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会、国家康复辅具研究中心、全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会、中国假肢学校、青岛国际会展中心大力支持，山东省民政厅和山东省假肢矫形康复中心协办。

 中国康复器具协会会长靳尔刚谈行业发展走向
    按：2007年8月18日，中国康复器具协会会长靳尔刚应中国康复研究中心邀请，参加了《第二届北京国际康复论坛》并进行演讲。他演讲的题目是“康复器具行业发展走向”，CRDA网站上刊登了他的发言《提纲》。转载于此。

康复器具行业发展走向
靳尔刚
大家好！
    这次应邀前来参加中国国际康复论坛并发言，我感到非常荣幸。我国的康复器具行业发展到了今天，取得了一定的成绩，同时也还存在着一些问题。在面对日益国际化、市场化带来的挑战时，我国的企业和从业人员应当如何应对，这是我们当前要仔细思考的一个问题。作为中国康复器具协会会长，我深感责任重大，有义务借这个论坛的机会，向大家介绍一些自己的想法。
    一、背景
    研究“走向”问题，不了解背景，不看趋势，认不清形势，就不容易看清方向，找不到方向，队伍往哪里带，就会摇摆不定，没有“定力”。没有定力的“走向”必然是随波逐流。
    我们这一行业的特点，绝大部分会员单位是企业，是经营性的，是生产、销售、装配，是商业属性，商业属性离不开市场，当前的整个背景是市场经济一体化。
    从大格局上看，全球经济一体化大有加速之势。一体化组织已遍布各大洲。欧洲最著名的一体化组织——欧盟；北美的自由贸易区、中美洲的共同市场及安第斯自由贸易集团；南美洲的南锥体；非洲的马格里布联盟；亚洲的东盟自由贸易区和伊斯兰经济一体化；美国极力推行的美洲大陆一体化正在加速运行。全球经济一体化极大地推动了市场经济的发展。
    我国社会主义市场经济体制的建立和发展，促进了我国经济的腾飞。极大地改善和提高了人民生活水平。今日的中国，已令世人刮目相看。然而，略感不足的是我们的的市场化程度与整体局势比仍不算很高。据《中国改革报》8月16日报道：“中国的经济市场化程度为73.8%”。我们行业国有企业的市场化程度又如何呢？
    从理论方面分析，市场经济有五个方面的特征：一是市场化（即建立健全各类市场；逐步统一全国市场；不断开拓国际市场）。二是开放性（由内地到外地，由国内到国际，永不满足）。三是企业自主经营。四是宏观的间接调控（特别是法制）。五是收入分配的多元化。市场经济的基本功能是“配置社会资源”。市场经济是以市场为载体，谁拥有市场，谁就会在竞争中占优势。因此，抓住机遇，开拓市场，是国家、行业、乃至企业发展最有效的途径。
    从另一个角度分析，经济全球化说白了也就是资本的全球化。全球化的时代实际上是资本国际循环建立的时代。在资本国际循环的过程中，发达资本主义国家是“中心”，欠发达的第三世界国家是“外围”，二者是世界范围的资本循环过程中的双重结构。中心结构支配外围结构，即作为“外围”的发展中国家成为处于“中心”的发达国家的资本积累对象，发达国家凭借其在资本、技术、信息等方面的垄断优势，通过国际间产品、技术、资金、劳动力、信息的不平等交换，获取巨额利润。总之，全球化的过程是资本流遍世界的过程，利润是通过市场高额流回资本的过程。所以，在这种大格局下，我们行业要生存，要发展，就万不可坐以待毙。争夺市场，占领市场，按市场规律办事，当是我们行业各单位的重要任务。
    市场经济发展到了今天，你不去占领市场，别人就取代你占领。现在，再也不需靠“强力”开拓市场，只要有足够的资本及技术和信息，就会在国门开放的今天很受欢迎地“荣誉登陆”。如今在我们这个行业，驶进来的“舰队”有德国的“奥托博克”、英国的“英中耐”、冰岛的“奥索”，法国的“宝泰欧”，还有我国台湾的“德林”等，陆续还有增加之势。为什么称其为“舰队”？因为他们在的“旗舰”（总公司）率领下，以若干“舰艇”（大型网点）为支撑，每一网点，又不断地扩散中小网点。基本做到指挥中心辐射力强大，队伍齐整，整和配置自如，首尾相顾如一。如奥托博克的中心设在北京，其属下华东有上海办事处，华南有广州办事处，西南有成都办事处、华中有武汉办事处。德林的阵容更为强大：在大陆设有5个总公司，42个分公司。北京总公司主要负责的业务区域为北京市、天津市、河北省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省；上海总公司主要负责的业务区域为上海市、江苏省、浙江省、安徽省；深圳总公司主要负责的业务区域为广东省、广西自治区、海南省、福建省；武汉总公司主要负责的业务区域为湖南省、湖北省、江西省、河南省；成都总公司主要负责的业务区域为四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、新疆自治区、宁夏自治区、山西省、甘肃省、青海省、陕西省、内蒙古自治区等。德林向社会作出郑重承诺：“我们的目标是使国内每一个角落的残患者都能就近享受到我们德林高品质、全方位的服务。不管我们的客户来自何方，也不管将来他是住家还是经商、旅游、探亲、访友等，都不会有什么后顾之忧。因为不管他们在什么时候、什么地方，也不管他们的假肢有什么问题，都可以就近、即时得到解决”。
    境外，国外同行业的“舰队”驶进来，就是因为我们有广阔的市场可以“占领”。我写明上述情况，千万不要误解为是在鼓动“排外”，是在“离间”本行业单位与单位间的关系。旨在表明全球经济一体化的今天，哪个国家、哪个行业、甚至哪个企业，谁的市场观念强，市场化程度高，是就会在这一市场经济浪潮中争得主动，争得优势，反之亦然。甚至有被淘汰出局的危险。
    二、现状
    我国假肢矫形器行业从业人员近万人（由80年代4500多人发展到今天的9000多人，装配机构有40多家到现在的600多家），现拥有假肢制作师418名，矫形器制作师137名。目前，行业主要产品的年产量，假肢为4.6万件，矫形器为4.1万件，轮椅为120万辆，矫形鞋为11万只。
    我国现有的假肢装配网点和从业人员与发达国家相比相差甚远。在亚洲，1.2亿人口的日本，拥有550家假肢企业，行业从业人员5500人，截至今年四月底，共有制作师3204名；在欧洲，8200万人口的德国，拥有1300家假肢企业，从业者一万余人，制作师3000多人；在美国，仅加利福尼亚一州，3200万人口，就有500多家矫形器装配部门，全美共有3500多名制作师。国际上的发达国家，假肢装配网点已深入到20-30万人的社区。
    我国假肢矫形器行业从事生产、销售、装配的企业，至今加起来不足600家，大大小小网点的设置不到700个。按我国现行的行政区划设置，平均40万人口的县级政区（不含34个省级政区，333个地级政区）就有2862个，我们整个行业网点的覆盖率，仅是县级政区数的零头。换句话说，还有2000多个县级以上的政区，没有我们行业的任何一个网点，全部空白。那里是不是没有市场，或者没有服务对象呢？不是的！
    截至2006年4月1日的统计，我国各类残疾人总数为8296万人，其中肢体残疾的为2412万人，截肢人数为226万，占肢体残疾人数的8%。这226万截肢者中，有150万人应该和能够安装假肢，但迫切需要安装的有63万人，这63万人中，70%为下肢截肢者，约44万人，上肢截肢者为19万人左右。
    我国目前假肢产量仅为4.6万具，按假肢的平均使用寿命为3年计算，相当于只有14万具假肢在使用中。这只能满足63万急需假肢的截肢者22%的基本需要，尚有78%的截肢者迫切需要而未能装上假肢，也就是说，我国假肢的年产量达到20万具（在现有的基础上翻4到5倍），才能基本解决急需。目前我国假肢行业的规模、产量远远不够，还有相当大的发展潜力和空间。
    三、走向
    （一）推动行业产业化，规模化
    长期以来，由于行业资金投入少，研发能力不足，产品的品种少，数量少，就连行业的主力军即国营假肢厂，也就是几十人到一二百人的规模，其基本上是手工作坊的生产方式，不仅小而且分散，大多是自产自销，因而产品规格不一，品种不全，形不成规模化生产。最主要原因是国营假肢厂的单位性质都说不清，究竟属事业单位还是企业单位，定性不清，定位不准，定向不明。不改制，不突破体制性的束缚，很难实现产业化、规模化生产。
    （二）推动社会保障体制建设（实现“给付制”）
    国际上大多数比较发达的国家，都将肢残者的假肢、矫形器等装配，纳入了社会福利和社会保险的范围。凡需安装者，都由国家实行给付与装配，所有费用都从社会福利费和保险费用中列支。我国至今还没有制定对残障人员安装辅助器具的给付制度。就社会保险而言，也未能实现全民医疗保险，假肢安装更是没有纳入社会保险的范围。因此，相当大一部分肢体残疾人，特别是农村自费安装假肢者无力安装假肢。推动给付制度建设，完善社会保障体制，是促进行业发展的一项重要使命。
    （三）推动企业集团化
    至今，我们假肢矫形器行业的主力军国营假肢厂或装配中心，都还是单兵作业，各自为战。没有联合起来，团结起来，因而势单力薄。应当继续抓住机遇，加快资源整合，甚至可以成立跨区域的行业集团，强强联手也行，强弱搭配也行，不同性质的企业合伙也行，股份制也行，只要利益共得，优化组合，推动集团化，就会改变旧的生产方式，扩大生产规模，甚至可以上市。这样，资金、技术、信息、人才的短缺问题都可以得到有效解决。总之，在全球经济一体化的今天，我们不搞集团化，很难实现产业化，规模化。
    （四）推动参与市场竞争
    目前，我们行业的产品已出口到50多个国家，尽管大多是中低端产品，但只要有市场，我们就应该积极参与。在竞争中认识自己，提高自己，发展自己，壮大自己，要向山东省假肢矫形康复中心学习，他们在马来西亚吉隆坡建立的跨国公司就很成功，使行业发展走向明示的一个闪光点，值得全行业借鉴和学习。
    以上是我对康复器具行业发展走向的一些思考，今天抛砖引玉，希望大家在这次论坛中多交流，多学习，创造我国康复器具行业更辉煌的明天！
    谢谢大家！
 
   

最近，想了解一下残疾人就业保障金是怎么回事，与同事交谈和在网上搜索，答案如下：

法律依据：根据《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《北京市按比例安排残疾人就业办法》的规定，本市行政区域内的机关、团体、企业（福利企业除外）、事业单位等各类用人单位，均应按照本单位在职职工总数不少于1.71%的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应缴纳残疾人就业保障金。

残疾人就业保障金 一年交一次,征缴标准：本单位应缴年度残疾人就业保障金=（上年度从业人员总数×1.5%-本单位已安排从业残疾人员总数）×年计税工资数×征缴比例 A、上年度从业人员总数：指上年度计提计税工资的人数； B、本单位已安排从业残疾人员总数：指经张家港市残疾人劳动服务所核定的人数； C、年计税工资数：按12000元计算； D、征缴比例：1、从业人员总数在500名以下的，征缴比例为50%； 2、从业人员总数在500-5000名之间的，500名以下按50%；500名以上 部分按30%征收； 3、从业人员总数在5000名以上的，征缴比例30%。 举例：甲单位有从业人员300名，其中经核定残疾人员数2名，应缴残保金= （300×1.5%-2）×12000×50%=15000元。

“篮球女孩”泳池追寻冠军梦 【北京晨报 2007 8 29】

因为一场车祸高位截肢  观看残运会后被深深感动

    “篮球女孩”钱红艳和她周围的热心人的事迹感动着很多人，其中也包括云南省著名残疾人游泳教练张鸿鹄。正是在云南省残联和社会各界的关注下，小红艳终于跃进了泳池，她的梦想是当游泳冠军。
残运英雄在激励她
    其实，培养出多位世界冠军的张鸿鹄很早就找到了钱红艳的父母，不过当时钱红艳一家有很多顾虑，最终婉言拒绝了张教练让钱红艳接受游泳训练的提议。
    今年5月，第七届全国残运会在昆明召开，这彻底改变了钱红艳今后的生活。看到和自己一样的残疾人运动员在赛场上努力拼搏的镜头，钱红艳被深深感动。残运会结束后，钱红艳主动找到了张教练。钱红艳的家庭非常贫困，为此张教练特别免除了她的一切费用，从此她每天接受专业的残疾人游泳训练。
篮球没有离开她
    在“云之南”青少年游泳俱乐部再见到钱红艳时，她身下依然是篮球，依然是通过双手撑着身体挪进了办公室内。说起她身下的篮球，小红艳一点不忌讳，“我很感谢帮助过我的好心人，我现在有假肢和轮椅，但篮球让我更自由，而且教练说这样我可以增加自己的手臂力量。”在一旁的教练小声告诉春城晚报记者，钱红艳不太喜欢自己的假肢，除了行走困难外，心理上她还没有接受。
    小红艳的教练透露，一到游泳池里，她就像换了一个人，现在已经能在水中自由地游泳了，而且50米长的泳道她已经可以一口气游完。
她想当世界冠军
    如今小红艳的梦想是做冠军，对于她的这个心愿，张教练表示，从目前小红艳的训练情况来看，如果她坚持系统训练，可以保证小红艳在3至4年间达到同级别全国冠军的水平，而要获得世界比赛的金牌，小红艳还需更多努力。5年后拿到世界冠军是小红艳的最终梦想，同时也是张教练的梦想。
    (蒲亚昆 杨红翥 秦浩)
新闻回放
“篮球女孩”曾进京装假肢
    2000年10月21日，4岁的钱红艳在穿过马路时，一辆大货车突然闯了过来，小女孩被卷入车轮，顷刻间整个下身被碾烂。历经了和死神的搏斗，小红艳从此成了一个高位截肢的残疾人。篮球剪开一圈，套在小女孩身体的下面，依靠上肢行走，人们叫她“篮球女孩”。2005年上半年，在公安部的帮助下，小红艳前往北京的中国康复研究中心进行康复治疗，装上假肢。

  
 
残疾人技能竞赛收兵
53名优秀选手获职业资格
 
 
     《人民日报海外版》 ( 2007-08-28 第04版 )
　　本报西安8月27日电 记者陈劲松报道：第三届全国残疾人职业技能竞赛今晚在此间闭幕。来自北京的虎柏枝等53名选手获得各项目全国决赛优异成绩，被授予“全国技术能手”称号。劳动和社会保障部同时宣布，对获得各项目决赛优秀名次的选手晋升职业资格，并颁发相应职业资格证书。河南省代表团获得团体总分第一名。
　　以“劳动光荣、创造光荣、工匠光荣”为主题的本届残疾人职业技能竞赛，共设计算机、工艺美术、服装、手工制作等5大类，包括计算机程序设计、CAD制图、工艺染织、广告设计、服装制作、工艺编织、盲人保健按摩等32个项目，近千名残疾人能工巧匠参赛，其中的优秀选手将参加11月在日本举行的第七届国际残疾人技能大赛。

按：8月22日上午crda组织大家收看了国新办举行的新闻发布会，网络上的报道转载如下： 

因灾死亡有望获政府抚慰金http://news.QQ.com　 2007年08月23日00:28 　 东南快报　 　 　　昨日上午，国务院新闻办公室举行发布会，民政部部长李学举、民政部常务副部长李立国、民政部副部长窦玉沛介绍了中国自然灾害救助和城乡困难群众救助等方面情况，并答记者问。

　　《慈善法》列入立法计划

　　窦玉沛介绍，《社会救助法》和《慈善法》都已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划。

　　窦玉沛介绍，民政部在起草《社会救助法》时，把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助，还有城市流浪乞讨人员救助，以及教育、司法、住房等方面的专项救助，进行了进一步梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。

　　《慈善法》对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及法律责任等方面进行规范。

　　目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。

　　因灾死亡将获抚慰金

　　李学举表示，目前民政部正在研究向因自然灾害死亡者家属发放抚慰金。

　　李学举说，目前，民政部正在会同有关部门进行研究论证，“我相信，不久的将来，因自然灾害死亡人员的家属能够得到政府给予的抚慰金。”

　　在谈到矿难问题时，李学举表示，任何矿工遇难，中国政府都感到痛心。李学举说，山东华源煤矿“８·１７”溃水事故，经过专家组的分析认为，这次溃水事故属于自然灾害事故，“但是我认为，这次山东煤矿溃水事故造成人员的伤亡和其他的自然灾害还是不一样，因为它是在生产的过程中发生的。我相信政府和企业一定会给予这些人员的家属各类抚助金。”

　不赞成以乞讨为职业

　　李立国表示，对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为。

　　李立国说，我们不赞成以流浪乞讨为职业，但对生活无着的流浪乞讨人员进行管理救助，采取的是人性化的、关爱式的方式，劝导的方式。对于城市流浪乞讨人员中的危重病人，各级政府都实行了医疗救助，并且民政部会同卫生部在前年专门下发过通知，做出过制度性安排，现在仍在执行。

　　（新华）

中国福利彩票２０年筹集公益金８０９亿元
回良玉对有关工作提出要求
 
 
     《人民日报》 ( 2007-07-28 第02版 ) 【字号 大 小】【打印】【关闭】
 
　　本报北京７月２７日电　（记者潘跃）今年７月２７日是中国福利彩票发行２０周年纪念日。２０年来，全国累计销售福利彩票２４２３亿元，为国家筹集公益金８０９亿元。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉指出，福利彩票的发展，为我国社会福利事业和公益事业作出了重要贡献；回良玉要求，在中国福利彩票诞生２０周年之际，要认真回顾总结，不断完善机制，切实加强监管，以确保安全运行、健康发展。

　　记者从民政部今天在北京举行的中国福利彩票发行２０周年纪念会上了解到，２０年来，福利彩票发行能力，由创始初期的１７４０万元，增长到２００６年的近５００亿元，今年可望突破６００亿元。中国福利彩票从白手起家摆摊售卖开始，如今投注网点遍布各个城市，实现了发行方式电脑化、发行组织集约化、发行管理规范化、彩票品种多样化、彩票销售规模化和资金运作制度化的历史转变。

　　１９８７年７月２７日，新中国第一批福利彩票以有奖募捐的形式正式发行。２０年所筹集公益金中，上缴中央财政约３００多亿元，用于支持社会保障基金、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设等公益事业；其余５００多亿元，定向用于城乡社会福利机构和社区福利服务设施建设。民政系统利用福利彩票公益金，先后资助兴建、改建和扩建了社会福利院、农村敬老院、救助管理站、精神病院、荣军医院、光荣院、流浪未成年人保护中心、孤儿学校和社区老年之家等设施建设项目１１万多个，新增建筑面积１．３亿平方米，１０００余万人直接受益。截至２００６年底，我国城乡各类社会福利机构已达４０４５６个，比１９８７年增加了３１４６８个，集中供养人员１４１．１万人，增长了６．６倍，社会福利服务设施条件得到明显改善。此外，民政系统还资助特殊困难群体直接受益的项目约４万个，如孤残儿童手术康复、伤残军人更换假肢、非典疫情资助、艾滋孤儿救助安置、残疾儿童特殊教育、临终关怀和居家养老服务等活动，受益对象３００余万人。中国福利彩票已经成为引领公民奉献爱心、弘扬美德、传播慈善的一个载体，成为推动社会福利事业发展的资金支柱，成为推进社会救助和社会公益事业发展的重要力量。

　　全国人大常委会副委员长司马义·艾买提、全国政协副主席王忠禹出席纪念会。
 
 
     《人民日报》 ( 2007-07-28 第02版 )

中国政府在假肢矫形器和康复器具领域的发展情况报告

　　　（为ISPO国际委员会会议提供的报告）

一、ＩＳＰＯ中国分会的简要情况

中国政府十分重视ISPO中国分会的工作。早在上个世纪八十年代中期就组建了中国假肢矫形器协会（CPOA—英文全称）至今已有二十年的历史，在第一至第五届理事会的领导下开展了卓有成效的工作。

ISPO中国分会隶属于中国政府国家民政部主管。现任主席是靳尔刚先生，秘书长是蔡卫义先生。

为了促进中国假肢矫形器和康复器具整体行业的发展，拓展出更为广阔的空间，中国政府决定把中国假肢矫形器协会更名为“中国康复器具协会”（CRDA—英文全称）。中国康复器具协会有自己的网站（www.cpoa.org.cn）和杂志（会刊）。网站的点击率已达到24万多。杂志已累计出版发行65期。

2005年9月中国政府发布实施了《假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资质认定办法》，2006年2月中国政府发布实施了《假肢与矫形器（辅助器具）制作师执业资格注册办法》。中国政府从2004年开始，决定连续5年（截至2008年底）执行对生产和装配伤残人员专门用品的企业免征企业所得税政策。

二、中国康复器具协会的基本情况

中国康复器具协会（前身为中国假肢矫形器协会）是在民政部指导下，由从事康复器具领域工作的有关部门、企、事业单位和社会团体以及从事和热心于康复器具事业的工作者、专家、学者、爱国侨胞、各界知名人士等自愿组成的不以盈利为目的的全国性社会团体；是依法管理全国康复器具行业的具有独立法人资格的行业组织。

    坚持为残疾人、伤残人员、身体功能障碍人士和本会会员服务是它的宗旨。它的主要工作任务是：了解广大残疾人、伤残人员、身体功能障碍人士和会员的要求，提出康复器具行业改革、发展的建议，协助政府实施行政许可和制定、贯彻康复器具行业的政策、法规；制定康复器具行业规范，负责康复器具行业的质量和标准化管理，承办进口残疾人专用品和专用劳动设备、劳动保护设备的确认及免税条件的前置检验，受理产品检测的申报和验收；实施康复器具行业各类资质人员（假肢矫形器制作师、假肢矫形器师、助听器配置师等）执业资格的考试，对康复器具行业的各类机构进行执业资格检验、评估和等级评定。

    全国残疾人康复及专用设备标准化技术委员会和全国假肢制作师考试技术委员会秘书处设立在中国康复器具协会。协会下设上海办事处（已建）、成都办事处（筹建）、广州办事处（筹建）。已成立了假肢矫形器学术专业委员会、助听器人工耳蜗专业委员会。即将成立的专业委员会有：轮椅车专业委员会、义眼专业委员会、假肢矫形器专业委员会、假肢与矫形器师工作委员会、足部辅具专业委员会、康复器具学术专业委员会、康复器材专业委员会。

目前，中国康复器具协会已经拥有单位会员近330家，个人会员近1500名。全国已经拥有假肢制作师375名，矫形器制作师86名。

中国康复辅助器具协会肩负着为残疾人特别是为2412万肢体残疾人服务的光荣使命。目前，协会正在充分利用中国康复辅助器具行业的人力资源、管理资源、技术优势、机构和设备的优势，加大肢体残疾人的假肢矫形器的装配和辅助器具的配置，让他们回归社会，全力做好肢体残疾人的工作，为中国残疾人事业这一庞大的系统工程贡献力量。

三、ＩＳＰＯ中国分会的参加国际假肢与矫形器协会世界大会情况

国际假肢与矫形器协会（ＩＳＰＯ）世界大会是国际假肢界一次重要会议，每三年召开一次。我国是1986年7月正式加入国际假肢矫形器协会（ISPO）的。从1986年开始，每次都派代表团出席。1986年是由民政部假肢科学研究所组团，一行6人赴丹麦哥本哈根，出席了ISPO第五次大会。在这次大会上，正式确定我国为ISPO国家会员。

ISPO第六次世界大会于1989年11月12日至17日在日本神户市召开，民政部、中国假肢协会及中国残联、国内有关院校、科研单位等均派代表出席了会议。

ISPO第七次世界大会于1992年6月28日至7月3日在美国芝加哥市召开，这次大会的主题是“在全球发现假肢矫形技术的新世界”，由民政部组成7人团出席了会议。

ISPO第八次世界大会于1995年4月1日至8日在澳大利亚墨尔本市召开，有中国假肢协会、民政部假肢研究所组团，一行12人出席了会议。

ISPO第九次世界大会于1998年6月28日至7月5日荷兰阿姆斯特丹召开，由民政部、中国假肢协会组团一行6人出席了会议。

2001年7月份将在英国哥拉斯格市召开ISPO第十次世界大会。会议期间举行了以“面临21世纪挑战”为主题的大型展览。民政部、中国假肢协会组团11人参加了此次会议。

2004年8月，ISPO第十一次世界大会在中国香港召开。主题是“生活质量的改善”，民政部、中国假肢协会组团参加了此次大会。中国大陆有14个企业带着自己的产品参展，近400名业内人士到会参观。

2007年7月29日至8月1日，协会受主办方ISPO邀请，将组团参加在加拿大温哥华举办第十二届国际假肢矫形器大会和展览会。

四、ＩＳＰＯ中国分会的国际联系和参加会议情况

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2006年5月，中国康复器具协会组团参加了在德国莱比锡国际假肢矫形康复技术博览会。9月，组团参加了在佛罗里达州举办的美国假肢矫形器协会年度大会和展览会。10月，派员参加了在波耶尼切召开的斯洛伐克矫形师协会（APTO）年度大会，在会上介绍了中国康复器具行业的情况。11月，组团参加了在韩国首尔召开第三届ISPO亚洲假肢矫形器学术会议。2007年1月，协会靳尔刚会长赴马来西亚考察，拜会了马来西亚残疾人联合会，双方在此次合作事宜方面都给予了足够的重视和支持，以推动行业内更多的合作和交流。参加了中国山东省假肢矫形康复中心在马来西亚建立的第一个跨国公司开业仪式。

协会除组团出访外，与美国、英国和德国的行业组织也进行了沟通和交流，聘请了ISPO德国分会主席维茨教授、英国假肢制作师与整形技师协会（BAPO）主席史蒂夫·J·林赛和法国假肢矫形器协会会长米歇尔·皮埃隆为中国假肢矫形器协会名义会长，还聘请了英国的高级假肢矫形师阿卜杜·海达尔博士为中国假肢矫形器协会的名义顾问，并发展了一些外籍个人会员。

五、人员培训教育和科研学术论坛情况

中国开展康复专业的院校有：北京首都医科大学、湖南长沙职业技术学院、上海理工大学、北京中国假肢矫形技术学校等。

中国假肢矫形器行业有从业人员约6000余人，其中技术人员2000余人，取得执业资格证书的技术人员有460人。对在职人员的教育培训模式主要是采取分类集中培训和举办研讨会、技术交流活动进行继续教育。近年来，利用行业展览会举办技术交流活动，吸收技术人员和管理人员参加接受新技术、新知识的学习，以理事会、常务理事会和研讨班的形式对厂长、经理等管理人员进行继续教育；对各类技术人员和营销人员主要是采取按技术项目分类，集中办班的形式进行培训。

中国康复器具协会历年来组织编写了《假肢学》、《上肢假肢学》、《下肢假肢学》、《矫形器学》、《假肢制作教程》和《矫形器基础知识》等教材，为行业的教育培训工作顺利进行创造了条件。

目前，中国康复器具协会在中国政府的领导下，正在对中国康复器具领域从事社会工作人员的分布状况、数量结构和专业素质的情况进行调研，研究提出设置社会工作岗位，吸纳社会工作人才的政策建议，尽快与国际接轨。

　　2006年11月，中国康复器具协会在广州召开理事会，同时举办了“二〇〇六年中国残疾人康复及专用设备展览会”。在展览会上，举办了“截瘫行走支具”、“波士顿脊柱侧弯背架”、“低温膜塑改进技术在康复器具上的应用”等技术论坛。2007年10月，中国康复器具协会在青岛召开理事会，同时举办“二〇〇七年中国国际康复器具博览会”，届时，将召开数场技术论坛。

 ——2007年4月撰写

数据和建议——供深化行政管理体制问题调研使用材料

全国残疾人的数据

根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，全国各类残疾人的总数为8296万人。按照国家统计局公布的2005年末全国人口数，推算出本次调查时点的我国总人口数为130948万人，据此得到2006年4月1日我国残疾人占全国总人口的比例为6.34%。各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1233万人，占14.86%；听力残疾2004万人，占24.16%；言语残疾127万人，占1.53%；肢体残疾2412万人，占29.07%；智力残疾554万人，占6.68%；精神残疾614万人，占7.40%；多重残疾1352万人，占16.30%。

全国老年人的数据

根据中华人民共和国国务院新闻办公室2006年12月在北京发布的 《中国老龄事业的发展》报告提的数据，2005 年底，中国60 岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国。现在我国60岁以上老年人口每年以3%的速度递增。从解放初期人均期望寿命35岁到现在的72岁，增加了老年人的数目。到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%。从2005年的11%到30%，中国用不了半个世纪的时间，而许多国家用了一百年的时间。

因此，我们的进程大大快于其他国家。养老金压力加大。去年中国有4600万享受养老金人员，付出的养老金已经超过了5000亿。中国老龄人口近六成分布在农村，现在农村养老问题最大。不断递增的老年人口使老年人的需求不断增长，市场提供的物质产品和服务与这种需求有相当大的差距。　

中国的老年人99%在自己家里度过晚年，所以为居家提供养老服务就是最重要的事情。温总理在政府工作报告里特别提出，要为居家养老提供医疗服务和其他服务的网络。这是需要我们认真做的一件事情。“爱心护理工程”已经有100多个试点单位。

现在在北京、上海、广州等城市，空巢老人家庭据调查达到了30%—50%。这些家庭中，生活不能自理的高龄老年人达到了1500多万。

现在是4600万人领取养老金，一个人一个月加十块钱就是4.6亿，一年就是55亿，如果一个人加100块钱，一年就是550亿。去年我们平均给企业退休人员每人增加了169元，大约4000万人享受这个政策，剩下的600万可能有事业单位的、有国家机关的。

中国康复器具协会的基本情况

        中国康复器具协会（前身为中国假肢矫形器协会）是在民政部指导下，由从事康复器具领域工作的有关部门、企、事业单位和社会团体以及从事和热心于康复器具事业的工作者、专家、学者、爱国侨胞、各界知名人士等自愿组成的不以盈利为目的的全国性社会团体；是依法管理全国康复器具行业的具有独立法人资格的行业组织。

    坚持为残疾人、伤残人员、身体功能障碍人士和本会会员服务是它的宗旨。它的主要工作任务是：了解广大残疾人、伤残人员、身体功能障碍人士和会员的要求，提出康复器具行业改革、发展的建议，协助政府实施行政许可和制定、贯彻康复器具行业的政策、法规；制定康复器具行业规范，负责康复器具行业的质量和标准化管理，承办进口残疾人专用品和专用劳动设备、劳动保护设备的确认及免税条件的前置检验，受理产品检测的申报和验收；实施康复器具行业各类资质人员（假肢矫形器制作师、假肢矫形器师、助听器配置师等）执业资格的考试，对康复器具行业的各类机构进行执业资格检验、评估和等级评定。

    全国残疾人康复及专用设备标准化技术委员会和全国假肢制作师考试技术委员会秘书处设立在中国康复器具协会。协会下设上海办事处（已建）、成都办事处（筹建）、广州办事处（筹建）。已成立了假肢矫形器学术专业委员会、助听器人工耳蜗专业委员会。即将成立的专业委员会有：轮椅车专业委员会（筹建）、义眼专业委员会、假肢矫形器专业委员会、假肢与矫形器师工作委员会、足部辅具专业委员会、康复器具学术专业委员会、康复器材专业委员会。

目前，中国康复器具协会已经拥有单位会员近330家，个人会员近1500名。全国已经拥有假肢制作师375名，矫形器制作师86名。

中国康复辅助器具协会肩负着为残疾人特别是为2412万肢体残疾人服务的光荣使命。目前，协会正在充分利用中国康复辅助器具行业的人力资源、管理资源、技术优势、机构和设备的优势，加大肢体残疾人的假肢矫形器的装配和辅助器具的配置，让他们回归社会，全力做好肢体残疾人的工作，为残疾人事业这一庞大的系统工程贡献力量。

中国康复器具会（中国假肢矫形器协会）职能的历史沿革

★1988年国务院机构改革时，民政部社会福利司设有假肢管理处。具体职能是：

1、制定全国假肢行业科研与生产的方针、政策及发展规划；

2、指导全国假肢科研机构、生产单位的工作和各地假肢装配网点的布局；

3、组织假肢标准件的专业化生产，并对假肢产品的价格进行监督管理；

4、组织实施假肢新产品、新技术的开发生产和推广工作；

5、制定残疾人专用设备标准工作方针和规划；

6、负责残疾人专用设备的质量标准水平的评价和认可工作；

7、负责《全国残疾人康复及专用设备标准化技术委员会》秘书处的日常工作；

8、指导假肢技校的工作。

——摘自《民政部1988年“三定”方案》

★1998年国务院机构改革时，中国假肢协会作为中国假肢行业的行业协会，承担民政部委托的下述工作任务：

1、究中国假肢与矫形器行业管理规范；

2、承担假肢与矫形器标准化管理和质量管理工作；

3、承办假肢与矫形器制作师执业资格考试事项；

4、承办假肢企业的执业资格检验、评估工作，提出评定意见；

5、承办假肢与矫形器行业培训工作，推广假肢与矫形器科研成果和技术；

6、承办假肢与矫形器方面的社会福利有奖募捐资助项目的落实工作。

——摘自《民政部党组会议纪要（7）1998年6月30日》

★2004年10月，在中国假肢协会换届前夕，民政部又专题研究并确定了中国假肢矫形器协会的行业管理职能，包括：

1、承办假肢与矫形器制作师执业资格考试事务，负责考试委员会秘书处的工作；

2、管理全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会，负责技术委员会秘书处的工作；

3、负责假肢行业质量管理，受理因产品和服务质量引发的争议、赔偿的协调工作。

——摘自《民政部部长协调会议纪要第5期，二○○四年十月二十九日》

    ★2007年2007年1月25日，中华人民共和国民政部以民函〔2007〕25号文批复中国假肢矫形器协会更名为中国康复器具协会。

    批文是：“经审查，你会申请名称变更登记理由充分，材料齐备，符合《社会团体登记管理条例》的有关规定，同意你会更名为中国康复器具协会。”

    中国假肢矫形器协会的更名，不单纯是称谓的改变，这对于促进整体行业发展，拓展出更为广阔的空间，是行业发展史上的重要里程碑，其标志着一个新时期的开始，对本行业来说具有划时代意义。

    建议：根据中国康复器具协会（中国假肢矫形器协会）的职能历史沿革，希望民政部能够强化中国康复器具行业的行政管理。

                      ——2007年4月撰写